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在深化國企改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，傳統(tǒng)國企經(jīng)理層管理面臨著行政化色彩濃、激勵約束不足、缺乏退出機(jī)制等突出痛點。溫州市鐵路與軌道交通投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“溫州鐵投”）積極響應(yīng)國家關(guān)于國企改革三年行動和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的號召，將推行直屬（控股）企業(yè)經(jīng)理層成員任期制與契約化管理作為深化改革的“關(guān)鍵一招”，為國企經(jīng)理層管理改革提供了生動的“溫州實踐”。

在推進(jìn)任期制與契約化管理的改革中，溫州鐵投以《崗位聘任協(xié)議》和《經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》為核心，構(gòu)建了一套“權(quán)責(zé)清晰、目標(biāo)明確”的契約體系，實現(xiàn)了經(jīng)理層管理從“身份管理”向“契約管理”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。

集團(tuán)將經(jīng)理層權(quán)責(zé)以“一崗一責(zé)”原則精準(zhǔn)寫入《崗位聘任協(xié)議》。同時，創(chuàng)新實施“一企一策、一人一表”的精準(zhǔn)考核，為經(jīng)理層正職設(shè)定與企業(yè)整體績效完全掛鉤的考核目標(biāo)，為副職則設(shè)計了“企業(yè)共性業(yè)績+個人分管業(yè)績”的復(fù)合考核結(jié)構(gòu)，確保集團(tuán)戰(zhàn)略壓力傳導(dǎo)至每一位經(jīng)理層成員。

為確保契約目標(biāo)的科學(xué)性與權(quán)威性，集團(tuán)建立了“戰(zhàn)略解碼、黨委審定、動態(tài)優(yōu)化”的目標(biāo)管理閉環(huán)。每一項考核目標(biāo)均依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營預(yù)算與行業(yè)對標(biāo)科學(xué)生成，并由集團(tuán)黨委最終審議確定。當(dāng)面臨重大環(huán)境變化時，集團(tuán)可啟動規(guī)范的動態(tài)調(diào)整程序，使契約管理在堅守原則的同時兼具應(yīng)對市場變化的靈活性，成為引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效指揮棒。

溫州鐵投在契約化管理中，系統(tǒng)構(gòu)建了“權(quán)責(zé)對等、授管結(jié)合”的運(yùn)行機(jī)制。依據(jù)《崗位聘任協(xié)議》中建立的崗位說明書與權(quán)責(zé)清單，集團(tuán)將經(jīng)理層的經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)與履職所需的決策權(quán)限、資源調(diào)配權(quán)進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，實現(xiàn)了從“身份賦權(quán)”到“任務(wù)賦權(quán)”的深刻轉(zhuǎn)變，為經(jīng)理層依法行權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為提供了制度性保障。

在授權(quán)的同時，集團(tuán)強(qiáng)化了“授權(quán)與監(jiān)督并重”的管理邏輯。通過建立全周期、穿透式的跟蹤評價機(jī)制，將對經(jīng)理層行權(quán)過程與履職效果的監(jiān)督貫穿于任期始終，確保權(quán)力在契約框架內(nèi)規(guī)范、高效運(yùn)行，夯實經(jīng)理層經(jīng)營主體責(zé)任。

溫州鐵投依據(jù)《任期制與契約化管理辦法》，構(gòu)建了貫穿任期始終、科學(xué)精準(zhǔn)的“雙周期-四維度”考核體系。這一體系通過年度考核與任期考核的雙重約束，將戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)分解為可量化、可追溯的績效標(biāo)尺，實現(xiàn)了對經(jīng)理層履職表現(xiàn)的精準(zhǔn)衡量與價值引導(dǎo)。

在年度考核層面，集團(tuán)創(chuàng)新建立了“共性+個性+超額任務(wù)+約束性事項”的四維評價模型。其中，共性經(jīng)營業(yè)績將經(jīng)理層正職100%、副職50%的考核權(quán)重與企業(yè)整體績效深度綁定，強(qiáng)化了管理團(tuán)隊的戰(zhàn)略協(xié)同與共同責(zé)任；個性經(jīng)營業(yè)績則針對副職分管領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)考核，充分體現(xiàn)“一人一表”的管理精度。同時，超額任務(wù)機(jī)制為突破性創(chuàng)新與卓越績效開辟了專項激勵通道，而約束性事項則以清單形式劃定了安全、風(fēng)控、廉政等管理紅線，構(gòu)建起嚴(yán)格的底線約束體系。

在任期考核層面，集團(tuán)確立了以任期經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵?、以任期?nèi)年度業(yè)績?yōu)橹蔚脑u價框架。這一設(shè)計既關(guān)注戰(zhàn)略目標(biāo)的最終達(dá)成質(zhì)量，又兼顧任期內(nèi)的持續(xù)穩(wěn)健表現(xiàn)，有效引導(dǎo)經(jīng)理層著眼長遠(yuǎn)價值創(chuàng)造，避免短期經(jīng)營行為。

溫州鐵投構(gòu)建了與企業(yè)功能定位相適應(yīng)、與經(jīng)理層貢獻(xiàn)緊密掛鉤的市場化薪酬機(jī)制。該體系通過“基薪?；A(chǔ)、績效看貢獻(xiàn)、任期論成敗”的有機(jī)組合，徹底打破了分配上的“平均主義”，實現(xiàn)了“業(yè)績升薪酬升、業(yè)績降薪酬降”的強(qiáng)效激勵。

在薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計上，集團(tuán)將經(jīng)理層薪酬明確劃分為基本年薪與績效年薪兩大板塊，并配套設(shè)置超額激勵與任期激勵。其中，績效年薪的兌現(xiàn)嚴(yán)格遵循年度考核結(jié)果，通過精準(zhǔn)量化的績效系數(shù)硬性執(zhí)行：考核分值低于70分時，績效年薪兌付為零；在合格區(qū)間內(nèi)，薪酬水平隨考核得分呈現(xiàn)階梯式變化，充分體現(xiàn)“干好干壞不一樣”的價值導(dǎo)向。

同時，集團(tuán)建立了貫穿任期全周期的薪酬追索扣回機(jī)制。當(dāng)經(jīng)理層因重大安全責(zé)任事故、經(jīng)營投資違規(guī)、提供虛假信息等情形對企業(yè)造成損失時，集團(tuán)有權(quán)依規(guī)追回已發(fā)放的績效年薪及任期激勵。這一制度創(chuàng)新將責(zé)任追溯延伸至任期全程，實現(xiàn)了激勵與風(fēng)險的終身綁定，彰顯了契約管理的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

任期制與契約化管理的核心在于打破領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“鐵交椅”，讓經(jīng)理層真正做到“能上能下”。溫州鐵投以《任期制與契約化管理辦法》為準(zhǔn)則，構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)清晰、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的經(jīng)理層退出機(jī)制，真正打破了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“鐵交椅”，實現(xiàn)了從“身份管理”到“契約管理”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

集團(tuán)系統(tǒng)設(shè)定了四類明確的退出情形：年度或任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果低于70分，或主要指標(biāo)完成率未達(dá)70%；經(jīng)考核評價認(rèn)定不勝任或不適宜擔(dān)任現(xiàn)職；對違規(guī)經(jīng)營投資造成國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任；以及其他經(jīng)集團(tuán)黨委認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的情形。這些標(biāo)準(zhǔn)以量化指標(biāo)與規(guī)范程序為基礎(chǔ)，為經(jīng)理層退出提供了清晰、可執(zhí)行的制度依據(jù)。

在程序執(zhí)行上，集團(tuán)嚴(yán)格遵循依法合規(guī)原則，所有退出行為均依照聘任協(xié)議約定，由集團(tuán)黨委研究決策，確保程序規(guī)范、過程有序。明確規(guī)定對不勝任者“不得以任期未滿為由繼續(xù)留任”，對退出人員通過崗位調(diào)整、降職使用、解除聘任等方式妥善安排，實現(xiàn)“下得平穩(wěn)、退得順暢”。

溫州鐵投通過系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制與契約化管理，不僅重構(gòu)了經(jīng)理層的權(quán)責(zé)關(guān)系，也在實踐中積累出可復(fù)制的治理經(jīng)驗。本章從體系聯(lián)動、改革成效與深化路徑三個維度，總結(jié)改革成果并展望未來方向。

任期制與契約化管理的生命力，在于其與組織管理體系的有效協(xié)同。溫州鐵投以《崗位聘任協(xié)議》與《經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》為核心紐帶，成功構(gòu)建了“崗位-績效-薪酬-發(fā)展”一體聯(lián)動的全鏈條管理機(jī)制，將改革升華為驅(qū)動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)引擎。

契約界定崗位。集團(tuán)通過《崗位聘任協(xié)議》中的權(quán)責(zé)清單，精準(zhǔn)定義了每個經(jīng)理層成員的職責(zé)權(quán)限與任務(wù)目標(biāo)，為后續(xù)的考核與激勵奠定了堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)了“上崗即有責(zé)，任職先承諾”。

績效檢驗契約。在契約明確的職責(zé)框架下，“一企一策、一人一表”的考核體系將契約責(zé)任轉(zhuǎn)化為可衡量的業(yè)績標(biāo)尺。年度與任期考核對經(jīng)理層履職情況進(jìn)行全面評估，其結(jié)果是檢驗契約履行情況的唯一標(biāo)準(zhǔn)，形成了對管理過程的硬性約束。

薪酬兌現(xiàn)績效。考核結(jié)果與薪酬體系直接聯(lián)動?？冃晷降南禂?shù)化兌現(xiàn)、任期激勵的達(dá)標(biāo)領(lǐng)取以及薪酬追索扣回機(jī)制，共同確保了“業(yè)績是薪酬的唯一依據(jù)”。這一設(shè)計讓經(jīng)理層切身感受到契約的嚴(yán)肅性，實現(xiàn)了由“身份激勵”向“貢獻(xiàn)激勵”的根本轉(zhuǎn)變。

發(fā)展源于貢獻(xiàn)。最終，考核與薪酬的結(jié)果成為人才評價與發(fā)展的關(guān)鍵輸入。持續(xù)優(yōu)秀的經(jīng)理層成員進(jìn)入職業(yè)發(fā)展的快車道，而未能有效履行契約者則面臨崗位調(diào)整與退出的現(xiàn)實，從而在組織內(nèi)部樹立起“以奮斗者為本、以實績論英雄”的鮮明導(dǎo)向。

任期制與契約化管理的深入實施，為溫州鐵投帶來了超越預(yù)期的綜合性改革成效，在治理效能、業(yè)務(wù)推進(jìn)與組織文化三個維度實現(xiàn)了顯著提升。

治理體系實現(xiàn)系統(tǒng)性優(yōu)化。通過《崗位聘任協(xié)議》中的權(quán)責(zé)清單，集團(tuán)清晰界定了董事會與經(jīng)理層、總經(jīng)理與其他成員之間的權(quán)責(zé)邊界，形成了各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代企業(yè)治理格局。經(jīng)理層在契約授予的權(quán)限范圍內(nèi)，決策效率與擔(dān)當(dāng)意識顯著增強(qiáng)，推動集團(tuán)整體治理能力邁上新臺階。

戰(zhàn)略執(zhí)行呈現(xiàn)有效穿透力。將重大項目節(jié)點、投資控制、資產(chǎn)收益等關(guān)鍵戰(zhàn)略指標(biāo)寫入《經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》，使戰(zhàn)略落地有了可量化、可考核的載體。結(jié)合“年度+任期”的雙周期考核與動態(tài)跟蹤機(jī)制，集團(tuán)能夠?qū)?zhàn)略執(zhí)行過程進(jìn)行精準(zhǔn)管控，確保各項重點任務(wù)在既定軌道上高效推進(jìn)，提升了在復(fù)雜環(huán)境下實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的確定性。

組織文化完成根本性重塑?！皪徫豢扛偁?、收入比貢獻(xiàn)、晉升看業(yè)績”的市場化理念深入人心。契約的全面兌現(xiàn)與考核結(jié)果的嚴(yán)格應(yīng)用，徹底打破了“鐵交椅”和“大鍋飯”的固有觀念，推動組織文化從傳統(tǒng)的“身份管理”向“契約管理”和“績效管理”轉(zhuǎn)型，激發(fā)了經(jīng)理層隊伍的內(nèi)生動力與組織活力。

為鞏固改革成效，構(gòu)建更加成熟定型的市場化經(jīng)營機(jī)制，溫州鐵投將在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，圍繞三大方向持續(xù)深化經(jīng)理層任期制與契約化管理改革。

深化中長期激勵機(jī)制。在保持年度考核嚴(yán)格約束的基礎(chǔ)上，重點探索與軌道交通行業(yè)長周期、重資產(chǎn)特點相匹配的中長期激勵模式。集團(tuán)將研究建立與任期考核深度掛鉤的激勵方案，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵、運(yùn)營線路降本增效激勵等專項機(jī)制，實現(xiàn)短期業(yè)績壓力與長期價值創(chuàng)造的有效平衡，引導(dǎo)經(jīng)理層聚焦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化數(shù)智化戰(zhàn)略支撐。依托數(shù)字化管理平臺，推動業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與考核系統(tǒng)的深度融合。通過實現(xiàn)工程節(jié)點、運(yùn)營指標(biāo)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的自動采集與分析，構(gòu)建覆蓋“目標(biāo)設(shè)定-過程監(jiān)控-結(jié)果評估”全鏈條的智能考核體系，全面提升多項目、多板塊協(xié)同管理的精細(xì)化水平與戰(zhàn)略決策效率。

完善市場化管理生態(tài)。在現(xiàn)有經(jīng)理層契約化管理體系基礎(chǔ)上，重點推動契約精神與管理理念向組織深層滲透。通過優(yōu)化權(quán)責(zé)配置、加強(qiáng)合規(guī)管理、健全容錯糾錯機(jī)制，營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚實干、寬容失敗的管理氛圍，為經(jīng)理層履職盡責(zé)提供更加完善的制度保障和環(huán)境支撐。

— 結(jié)語 —